民国八年的上海滩，公共租界和法租界行政管理自成一体，而租界之外的华界，其实属于沪海道，上海特别市要等1928年北伐胜利后才会被设置。

    1913年1月，北洋政府颁布了《划一现行各省地方行政官厅组织令》等三个命令，恢复道制。改道官名为观察使，1914年1月，设置上海观察使。

    1914年5月23日，按北洋政府省、道、县的设置，江苏60个县划分为金陵道、沪海道、苏常道、淮扬道、徐海道共5个道。

    这沪海道乃是民国北洋政府时期行政区划，在江苏省东南，为清松江府、太仓州、海门厅旧地，合置沪海道，直属江苏省，治上海县，辖上海、松江、南汇、青浦、奉贤、金山、川沙、太仓、嘉定、宝山、崇明、海门十二县。

    沪海道辖今上海市全部，以及江苏省南通市海门区、苏州市太仓市等地。所以千万别瞧不起江苏，上海在民国八年论行政区划正经属于江苏省。

    却不知后事如何？

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