权不可缺少的意义而用制度承认了内阁首辅统管行政的权力。

    很多时候，大明许多改革无法进行和制度缺陷不无关系。

    在一个军事压力减少的农耕国家里，文官集团做大是难以避免的结果，但也不是说文官们一开始就都无进取之心，只是有进取之心的文官都没有被帝国承认的权力去推行改革。

    即便是张居正也不得不勾结宦官与联合后宫寻求到皇帝的支持才得以施行清丈田亩等政。

    而现在朱由检给予了内阁首辅在行政上的绝对权力。

    即内阁首辅可以荐举吏、户、礼、兵、工以及其他行政类机构的堂官组成内阁成员替朱由检代理这个帝国的日常政务处理。