书中道：“今吐蕃充斥，势强十倍，兼河陇之地，杂羌、（吐谷）浑之众，每岁来窥近邻。以朔方减十倍之军，当吐蕃加十倍之骑，欲求致胜，岂易为力！……臣所统将士，不当贼四分之一，所有征马，不当贼百分之二，诚合固守，不宜为战。”

    可见肃、代二朝的唐军，固守陇上尚且左支右绌，无力出城野战，至于击退吐蕃收复河陇，不过是个遥远的梦景。

    对此情形，唐朝君民无不痛心疾首，白居易在《西凉伎》中写道：

    凉州陷来四十年，

    河陇侵将七千里。

    平时安西万里疆，

    今日边防在凤翔。

    唐朝的西京凤翔府，就是今的宝鸡市，距离长安城的直线距离只有150公里，吐蕃骑兵朝发而夕至。可见当时，唐军边防压力之重。

    为躲避吐蕃军队巨大的压力，宰相元载曾上奏代宗，建议“置中都河中府，秋杪[miǎo]行幸，春中还京”，以躲避吐蕃军队每年秋季必来的侵掠。

    所幸，大历八年（773）郭子仪在灵州大破吐蕃。大历十一年（780），剑南节度使崔宁又连续大“破吐蕃二十万，斩首万级，生擒一千一百五十人。”

    算是，堪堪挽住了危局，让元载置中都东逃的计划流产。

    但即便如此，安史之乱后，蕃军稳居上风，唐军苦苦支撑的局面一直得不到扭转。

    二、唐朝内部的政治诉求

    779年（大历十四年）五月，唐代宗李豫崩，子李适继位，是为唐德宗，次年改元建郑

    德宗即位后，奉邪攘外必先安内”的国策，对内严厉打击割据的藩镇，对吐蕃则采瘸柔的政策。

    《新唐书?吐蕃传》记载，“德宗即位，先内靖方镇，顾岁与虏确，其亡获相偿，欲以德绥怀之”，这基本上是德宗建中年间的内外方略。