并不满足仅仅是守卫住安南省就可以了，他需要更多的军队，更强大的力量，所以在会上萧智在详细的了解了近期部队的训练状况后，就提出在现有六个师又一个旅的规模上再扩编六个师的陆军部队的提议，但是令人没有想到的是居然有人反对扩编。

    反对的人是现任安南省参谋本部后勤局的局长廖永治，廖永治在会上指出，一次性扩编六个师已经超过了后勤局的承受能力，再说了，现在安南省工厂企业众多，劳动力本来就比较缺乏，即使现在安南省每天有大量移民的涌入也还是不能解决劳动力相对短缺的问题，如果这个时候大规模扩军必然会导致劳动力更加的缺乏，这必然会引起李思念他们这些文官们更加强烈的反对。

    再加上这几年陆海两军连年扩军，军费开支浩大，已经影响到了安南省的正常投资，这些已经引起了很多文官的不满，如果现在再次大规模扩军势必会加剧文官们的不满。

    而且现在安南省的兵工厂也没有如此多的枪械来装备扩编的部队，六个师约九万人的装备，所有兵工厂在正常的情况下至少需要一年半的时间才能全部生产出来，即使开足马力生产也需要至少一年的时间才可以完成，这还不算要保证现在部队装备的前提下，难道要扩编的部队都等装备么？

    听了廖永治的话，萧智陷入了深思。

    看来自己把问题想的太简单了，一直以来萧智的工作重心都是放在军事上的，对于经济的事情确实很少过问，所以一直没有注意到文官的情绪问题，今天从廖永治嘴里才得知原来文官们的意见也这么大啊！

    看来得好好的找李思念他们了解一下了。

    哎！

    头疼啊！

    看来必须得在实力和发展之间找个平衡点了，不然文官和武将们真闹起来可就麻烦了。

    有鉴于此，萧智决定召开一个由政府和文官共同参加的联席会议，借此加强两者的联系，协调和沟通，消除彼此间的误会。

    下午时候，萧智把李思念叫到了总督府，向他详细询问了文官们对于这些年军队扩编的看法。

    李思念也不客气，详详细细地向萧智汇报了文官们的看法，原来这几年随着安南省的发展，陆海军的规模一再的扩大，这使得很多的资源和资金被军队占用，很多项目和工厂建设被迫推迟，这使得很多文官从心里开始对军队产生了不满，很多人觉得安南现有的部队已经足够担负起保卫国家的任务了，再将如此多的资金投在军队上是在不合适。

    要不是海军和陆军这次打了这大的胜仗，又给安南省带了这么大的利益，估计现在很多人都会嚷嚷着裁减军队了。

    听了李思念的话萧智当时的冷汗就下来了，幸亏自己没有在一开始就发布扩军地命令，不然的话估计这会都能被问官们给骂死。

    萧智连忙向李思念说了组建联席会议的构想，李思念也对这个构想大为赞赏，认为这样可以在很大程度上促进军方和政府的交流，减少彼此间的误会，有利于双方的合作和理解，在萧智和李思念的努力下，初步确认了参加联席会议的人员名单构成和组织结构等问题。

    大会定于两天后在总督府的礼堂举行，包括军方人员9名，政府文职人员7名，连萧智在内总共17人参加。

    会议在二天后举行了，参加会议的有陆海军的所有将领和政府部门的主要负责人，萧智作为联席会议的主持人首先作了发言，在发言中萧智首先做了严肃的自我批评，他承认在军队的扩编工作中犯了急于求成，轻敌冒进的错误，没有考虑社会和经济发展的实际现状，应该承担主要责任。

    同时他也详细的分析了扩军的必然性和必要性，指出要完成进军本土这个目标就必须扩军，必须持续的扩大军队的数量才能打破本土的防线，才能完成统一中国的目标。

    在萧智做完报告后，李思念和林飞及刘永福分别代表政府，海军和陆军作了自己的建设报告，其后就开始了激烈的争吵，三方代表就现在要不要扩军，扩军的规模和步骤，海军和陆军哪个更应该优先扩编等问题展开了争执，经过五天的争吵和妥协，在萧智的调节下，三方终于达成了一个协议，协议要求：在第二个五年计划内也就是在1895年12月之前，陆军只能扩编三个师，海军只能扩编完成剩余的7万吨的舰艇吨位使安南海军吨位达到三十万吨的规模，政府方面不再对经费进行阻拦和干预，在第三个五年计划期间，陆军扩编不得超过四个师，海军正规舰艇规模在保持三十万吨吨位的同时，五年内新增吨位不得超过10万吨，即三五计划完成时，海军吨位不得超过四十万吨的规模，在三五计划时军队的经费必须经过政府的审批和监督。

    这个协议是安南省内部三方互相妥协的结果，对于三方来说都是可以接受的，政府的文官们成功的在未来限制了军队的规模，并且获得了经费的审批权，海军和陆军则可以在未来的一段时间内不断的扩军，而且不必担心经费的问题。

    这个结果可以说是皆大欢喜，最后经过萧智等人的商议，这个协议被他们称为《军备