有了托尼的提议，之后一切的事情相比起来都变得简单了。

    「你听说了科罗拉多洲刚申请了让雷霆特攻队作为他们的官方战队了吗？」街上的人们行走间交头接耳的琐言碎语传出。

    雷霆特攻队，这帮人不是什么好人，但也不是彻头彻尾的坏蛋，只是喜欢随心所欲，时常跟英雄和无赖结怨。成员包括：「惩罚者」弗兰克·卡斯特、「毒液特工」弗莱什·汤普森、「红首脑」塞缪尔·斯特恩斯、「恶灵骑士」强尼·布雷泽和精通忍术的刺客艾丽卡·纳崔斯。

    「听说纽约市长正申请让蜘蛛侠成为纽约吉祥物和让神奇四侠作为他们的官方战队。」有路人大爆料。

    其他路人一脸惊讶：「真的吗？」

    「你们这些消息已经落伍了。」另一位路人得意洋洋的说，「我收到消息，超胆侠、神力侠和刀锋战士都已经正式加入了法案了。」

    「哇噢！」路人们齐齐惊奇的大喊起来。

    超胆侠、神力侠、刀锋战士这三位也是出了名保护自己真实身份的超级英雄了，想不到在法案新增条例不过几天，他们就从反抗改为支持法案了。

    事实上，能够让这三位顽固、冷漠、死板、死脑筋（托尼语）的家伙能够这么快改变主意，全靠托尼亲手打了无数个电话，提出各种论点和例子，甚至上午在纽约地狱厨房与超胆侠辩论，中午和神力侠在曼哈顿打拳，夜晚赶到大不列颠岛联同刀锋战士斩杀吸血鬼，一连忙了好几天才说服他们加入法案，并确保不会逼迫他们做有违正义的事情及透露他们的真实身份给第三者知道。

    不得不说，托尼的提议和超胆侠三人的及时支持让感到满意的政府没有把手上那张能完全改变世界格局的最后一张牌打出──哨兵机器人军团。

    哨兵机器人是「特拉斯克工业」创始人玻利瓦尔·特拉斯克所制造并指挥的新型特种战斗机器人。而政府支持特拉斯克研究的本意是希望运用这种强力机器人组成军团，用来防御、攻击变种人。这种哨兵机器人可以检测出任何形式的变种类型，他们的基因则能够让他们瞬间变换和改造自身。只要特拉斯克在他们的数据库里加上有关各个超级英雄的能力资料，相信用来对付各个反抗法案的超级英雄也会有奇效。

    而不知不觉逃了一劫的史蒂夫等组成反法案的超级英雄们──「秘密复仇者」在看见其他原本中立，甚至和他们一样反对法案的超级英雄纷纷投到政府那一边的时候，他们也就开大会讨论究竟还有没有拒绝注册法案的必要。

    而在会议到一半的时候，托尼·斯塔克带着他的贾维斯大刺刺的进入了他们的秘密会议场地，完全不把自己当成乱入者的他，挑剔的把这个由神盾局前局长尼克·弗瑞提供的地方贬得一文不值，引起众秘密复仇者，尤其是同样嚣张火爆的霹雳火约翰尼的不满，险些被围殴。

    托尼虽然不明白，但很有自知之明的知道自己每次张口总会把自己从有道理的那一方，变为无理取闹的一员，所以他拍拍贾维斯的肩膀，决定由最懂他、最支持他的贾维斯代他把他的说服词说出来。而他则继续把会议场地当作自家地方，一边溜达，一边啧啧挑刺。

    贾维斯把托尼和他修改了很多次的计划全盘托出。根据原本的法案条例，所有想要公开使用超能力者要向政府注册，其中如果有想要成为超级英雄的人要接受适当的审查和训练。该法案适用于天生具有超能力者，后天借由科技得到超能力者（例如钢铁侠），或是想要挑战成为超能力者的一般人。

    不同于当初托尼与政府提出的初步计划，经托尼和贾维斯经过多次分析修改，并得到富兰克林总统同意后的最新计划内容大约如下：设立一个专门负责处理超级英雄事务的部门，由托尼·人人信赖·斯塔克作为局长，只有他和拥有崇高人格的队长能够得知每位英雄的真容与名字，稳定政府、超级英雄和普通民众三方的信心。而各早已暴露身份在大众视线下的超级英雄们则自愿组成团队，负责监察与处罚超级英雄的行为和训练那些新任超级英雄。

    「队长……」经贾维斯的一轮解说后，地下复仇者们也大概明白贾维斯，也就是托尼的计划。由超级英雄们内部自我监督、管理，定下一套准则与法规，违规者就由他们的战友兄弟们做出迅速的判断与惩罚，这可比从前由政府决定好得多，他们完全能够接受。

    约翰尼因为同性（格）相斥，纵然已经有兴趣了，却还是对人不对事的嚷嚷道：「这次我宁愿和汉尼拔站在同一边。」当初他们激烈讨论应不应该给惩罚者加入地下复仇者的时候，约翰尼就持极度反对意见，补了个刀：「既然他（惩罚者）也能加入，干嘛不打电话问问汉尼拔·莱克特他来不来？」

    但除了发小脾气的他外，其他听完贾维斯计划后心动的秘密复仇者们也纷纷看向史蒂夫。

    史蒂夫俊朗的脸容上眉头轻颦，微微闭目，咬住下唇，沉思「超级英雄监管部门」的好坏。

    「队长，如果你愿意的话，我可以给你一个训练总负责人的职位，也许这样你会放心一点