铁轨铺不出去，再周密的章程也是废纸。

    下面的人不动手、不走心，几十里路，修十年也未必通得了车。

    这并非虚言。他见过……就在他来处，一个叫“灯塔国”的地方，一条百里支线拖了十七年才合龙。不是不能建，是没人真想让它建成。

    如今这殿中，官员依序跽坐，指尖捻着纸角，目光沉沉扫过字句。

    后排无份者伸长脖颈，目光追着前排袖口翻动，只盼漏下半行两字。

    文书开篇即点明：建轨非为战事急用，战事只是其一。

    头等要务，在于钱粮流转。

    大明岁入之粮，必先聚于应天府，再分拨各处。单是这一程转运，耗粮之巨，难以计数。可若放权各地存留，谁敢担保仓廪不被巧立名目、层层克扣？

    而一旦轨路成网，运程缩短、节点可控、账目可溯……贪墨者手脚便难伸展。

    朱雄英没说能根绝，只说：缩其空间，压其成本，断其侥幸。

    其次，灾时调粮。旱则南粮北运，涝则东粟西送，旬日之间，千石可抵。

    再者，商旅通利。

    轨路非纯耗银之物。车成之后，载客可收资，运货可计程。一列可容百人，一趟不过取三十文，十趟便抵煤耗；若运绸缎、盐铁、瓷器，运费按斤计，利更可观。

    轨路之费在初建，后续维养与燃耗，远低于营收。

    车轮一转十年，十年之后，便是净利。