筑、合为一体，扩出大片平整陆域。

    安居城区参照上海租界与香港城建的成熟格局，按功能分片：官署居中、民居连片、港口通商、兵营驻防，解决内陆老城杂乱搭建、街巷逼仄、污杂无序的弊病。

    海外县衙官署居中坐镇，治理体系秉持“用自己人”的准则，所有公职人员、街区管事、治安巡捕、户籍税吏，优先从拓荒多年、忠心可靠的老兵与资深工匠中择优遴选。

    首任代县令需公正持重、民心极厚，搭建起扎实的基层治理体系，户籍、土地、税务、治安、商事条条规整，待日后全域建成，便设内阁主持日常庶务，张家在幕后，只抓军权、财权与人事任免大权，现在都是工地、都有杨廷宝在负责。

    岛上民生依旧实行以地造血、取之于民用之于民的内循环规矩，所有登岛务工者，入职即发一百块大洋安家费，年度固定一百二十块大洋生活津贴。

    在1946年战后百业萧条、粮价浮动、劳工薪资微薄的大环境下，这般薪资福利已是天顶规格，内陆普通苦力一年辛劳不过三四十块大洋，尚且朝不保夕、随时流离失所，而安居岛工人薪资稳定、月月足额、从不拖欠，安家置业也有底气。