扶苏身为长兄，为人正直，和弟弟们的关系都比较融洽。

    即使掌权也不会起什么歪心思，这点嬴政还是很放心的。

    他唯一担心的，是扶苏能不能有一军统帅的魄力和才能。

    但他也知道，雏鹰不是一朝一夕长大的。

    以扶苏之前的战绩，擢升都尉确实有些勉强，但加上长公子的身份，也算足够。

    始皇帝微微一笑。

    那些久在军中的兵卒可不会管你什么身份，扶苏打算从军中募兵，怕是有些困难。

    若是连一支军队都拉不起来，还担心他去前线有个好歹，为时尚早。

    也好，就让他看看自己这个儿子的本事。

    在心中打定主意，面上却丝毫不显，始皇帝淡淡道：

    “你们说的这些我都已经知晓了。”

    “建立精锐骑兵的计划可行。首领人选待定。”

    “稍后我会与大臣商议。”

    “至于其他的，奉常、典客和太仆他们已经着手在办了。”

    平胡五策不仅适用于匈奴，也适用于对瓯越、对戎羌等其他部落。

    修改对戎狄的政策，可不是一件小事。

    现有政策也有怀柔的部分，比如对归附的部落首领授予官职或封号，对归顺的百越首领保留一定自治权等。

    官员们需要对现有政策整合调整，还需进行宣传教育。

    因为语言、文字不通，风俗习惯差异较大等原因，刑律在这些地区推行起来极为困难。

    对于新征服的、难以直接控制的少数民族地区，秦朝采取了不同的管理方式，设立“道”和“属帮”。

    “道”类似于“县”一级的行政单位。政府承认其特殊性，管理上更为宽松，更侧重于羁縻和控制，而非直接的同化与管理。

    属邦是管理归附的少数民族部落的机构。

    政府允许这些部落保持原有的社会组织和文化习俗，但其首领需要接受秦朝的册封和领导。

    归附的少数民族部落，虽不参与“编户齐民”，但也要承担相应的国家义务。

    比如这些部落武装作为辅助力量协同作战。在统一岭南的战争中，很多当地的部落武装参与到秦军的作战中。

    这些士兵并非以秦军“正卒”或“戍卒”的身份入伍，而是以其本族首领的部属身份参战。

    他们使用自己的武器，遵循自己的作战方式，接受本族首领的指挥。

    但整体上服务于秦军的军事目标。

    还有一些没有武装力量的部族，通过缴纳粮食、布匹、马匹等战略物资，来替代直接服兵役的义务。

    曾经有一个案例，有一名义渠人因为被征发戍边而逃亡，后来抓捕归案后被判腰斩。

    他为自己申辩，理由是“我是义渠蛮夷，不应当服兵役”。

    后来这个案子发到廷尉处复议，维持了腰斩之刑。

    当时廷尉给出的理由是：官府已经下达了正式的征发文书，其被列为征发对象。他接到命令后逃亡的行为，本身就构成了犯罪。

    正确的做法应该是按时到服役地点集结，而后对“暮归”的征发文书提起诉讼，而不能直接逃役。

    这个案子始皇帝也有所耳闻，他认为廷尉的判决合理。

    若是人人都因为质疑征发文书的合理性而不去服役，是对皇帝和国家权威的公然挑战。

    在战争时期是极为危险的。

    必须杀一儆百，才能保证国家政令的高效运转。

    秦律的核心特征之一是“皆有法式”，要求绝对服从。

    一旦官府发出了有效的征发命令，服从就是臣民的义务。

    虽然在少数民族实际管理中会采取特殊政策，但从法理上讲，皇帝和国家有权征发任何人。

    地方性的习惯或默许的豁免，不能对抗中央的成文法令。

    始皇帝虽没有给出明确信息，但二凤并不担忧。

    二凤自信没有谁比他更适合这个位置。

    唯一和他有一争之力的，就是他的大舅兄王离。

    但就像二凤说的那样，王离在军中担任重要职务，调动起来并不那么方便。

    王离原本的职务是裨将军，若调去当3千骑兵的长官，职位大大削弱，势必引起原本王家一系将领的不满。

    他领着嬴琮提出告退，胡亥也没有逗留。

    三人退出大殿。

    胡亥追上已经走到广