“此制于乱世征伐，诚为良策。

    “今天下已定，然大秦北有匈奴，南有百越，边徼未靖，戍卫不可稍懈。

    “军功爵制，固国之武本，不可动摇。

    “然治国安民，亦当守成法而济以宽，稍致中和，使内外相安。”

    始皇帝听到这里，已经将心放回肚子里。

    要是扶苏执意要废商君之法，这个太子他也不是非立不可！

    所幸边塞磨砺还是让扶苏成长了。

    动了军爵制，蒙恬王离都不会放过他！

    二凤在此处耍了个心机。

    他故意先抛出一个始皇帝断然无法接受的提议，随后再稍作退让。

    如此一来，新方案即便依旧出格，也容易让始皇帝顺势接纳。

    二凤后退一步，稽首行了一礼。

    他跪在地上，直起上半身，郑重说道：

    “臣以为，当固守郡县之根本，不废商君之法统，保全军功爵之核心。

    “唯稍作调剂，兼行明刑安民之道，不负前线将士，亦能安天下人心。

    “谨陈四事：

    “其一，军功仍为大秦首重。

    “沙场将士，凡斩首破敌、戍边安境、平叛定乱者，依旧赐高爵、授实职、给田宅奴婢。

    “功赏不减，爵权不变。

    “厚待浴血死战之人，以稳固国之武本，不寒将士之心。

    “其二，增设治绩增禄之途。

    “文治之吏，不与军功爵混同，不侵武士之途。

    “郡县官吏，若能勤勉理政、抚民有方，使辖地仓廪充实、治安安定，断狱审慎、不滥施刑，则可以治绩逐级增厚禄秩，赐帛赏金。

    “明考课之法，使勤廉者得显擢。

    “如此，则治民者有进，而军功之贵不损。

    “其三，处六国遗族以法度。

    “六国旧族，不授以王族旧势之官，不纵其妄为，亦不逼其绝境。

    “唯以才干、吏绩取用，授以底层佐官、吏役之职，严加管束，令其循秦法、守郡县之制。

    “有功则赏，有过则罚，使之循分供职，无有异心。

    “既绝其谋逆之念，亦给其安生之途。

    “其四，明刑慎罚，务求公允。

    “承平之世，刑不可废，但须明正公允。

    “狱讼当审慎情实，缩减株连之罪，不滥施于无辜；不苛责细过，不以轻戮伤民。

    “诏狱审讯，必得实据而后断。

    “体恤黔首徭役，与民休养生息。

    “以法立规，以德润政，刚柔相济，以安百姓之心。

    “以上四事，皆守律令之根本，不废郡县之制，不毁军功之根。

    “唯于法度之中稍加润泽。

    “使将士有功必赏，官吏有劳可升，遗族有法可束，黔首得以休养。

    “臣诚惶诚恐，冒死以闻，惟陛下察之。”

    说完，二凤重重叩首。

    始皇帝不置可否，他挥了挥手，让二凤起身，叹道：

    “知易行难。”