没有力量可以制约的绝对权柄，日后恐生不测后患。”

    “如今军功集团渐有尾大不掉之势。

    “军功爵制本靠连年战事，以战功为晋升授爵之资。

    “如今天下一统、干戈将息，而军功阶层犹在，爵禄无以为继，升迁无门，则怨望丛生，奢求不已。

    “势必成为朝堂的不安之源。

    “王、蒙、冯、杨、李等诸军功世家，手握兵权、声望震朝野。

    “陛下天纵雄才，威加四海，以圣威压之，固可无事。

    “然继嗣之君，能否复驭之？此实未可知也。”

    始皇帝听到二凤对自己的夸奖，脸色明显好上不少。

    听到“继嗣之君”几个字，更是露出一抹玩味的笑容。

    甚至看向扶苏的眼神都带有几分深意。

    二凤低头陈述着自己的观点，错过了始皇帝的目光。

    始皇帝耐心听着，并没有打断他。

    二凤说道：

    “法学之士如李斯辈，精于律令行政，然无宗室之根基，无世家之共情。

    “其势惟依附皇权而进退。

    “可一旦皇权更迭、朝局动荡，便极易为自身利害考量，随风投机，难为国之柱石。

    “如今秦廷格局，唯有军功、文法官僚二元并立，独缺居中缓冲、调和矛盾的中间层。

    “其间缺乏强宗室、有根基之地方世族、有独立经济之地主等中间层居中调剂缓冲。

    “中央枢纽稍有震荡，上下遂无纠偏补位之力，一旦崩解，不可复救。

    “臣愚以为，社稷长治久安之道，不在于寄望某一方臣子尽善无失。

    “而在于立三方制衡之制，使势不相倾、权不相专。

    “令朝局自能匡正。

    “如今大秦最大缺失，便是宗室力量废置不用。

    “当适度重启宗室、培植公室力量。

    “非令宗室掌实权、干朝政，唯择贤能宗室子弟，委以闲职、镇守乡闾，作为朝堂的中间屏障。

    “用以制衡军功勋贵、约束文法官僚，三方互相牵制、互为藩辅。

    “如此权不归于一家，势不偏于一党。

    “方可消弭尾大不掉之患，稳固大秦万世基业。

    “不负陛下扫六合、定天下之雄功！”