“至于陛下那里，你不用担心。”

    又过了几日，二凤面见始皇帝，李斯也在。

    嬴政将手中的文书放下，说道：

    “尔来正值其时。朕方与丞相议此事。前日所奏置劝农令丞之议，汝详言之。”

    二凤说道：

    “昔在九原，嬴琮更冶铁犁，创耧播之器，耕垦下种之功数倍于旧，民力耕之时大减。

    “其事上达于朝，治粟内史欲将其器遍行天下。

    “若关中山川、淮泗诸壤，水土温润，得此犁耧，宿麦既收，民尚可急种菽藿、蔬谷之属，一岁两收。

    “然事势未如所料。

    “臣闻东海、会稽诸郡，竟有百姓毁弃农器者。

    “初，臣以为，其黔首怀逆秦之心，愚昧不奉政令。

    “后与嬴琮论其事，方知所造铁犁宜于旱地，若施之水田，则力钝功微；

    “且无法用人力牵引，一器需二牛共役，耗民畜产甚巨，是以乡闾怨怼。

    “大秦幅员万里，四方水土寒暖各异，关中利便之农法，移于他郡未必相宜。

    “强令推行，适得其反。

    “宜置专官之署，随其山川土宜而布农术，而后，谷、肉、果、蔬之产才可岁增矣。”

    他话音一落，嬴政和李斯都露出若有所思的表情。

    江东那一片的情况，他们显然都是知道的。

    他们和太子之前的想法是一样的。

    那边是曾经的吴楚繁华之地，离咸阳又太过遥远。

    政令难达，使有的人生了悖逆之心。

    这也是嬴政着急东巡的最重要原因。

    除了厌胜术和祭祀山川河流，东巡最重要的目的就是炫耀武力。

    让心思活络的人见识到王师的威猛，不敢升起反心。

    同时嬴政还会核查各地的武备情况，严查兵器甲胄丢失盗用的问题。

    如今太子却从另一个角度思考问题。

    二凤接着说道：

    “立此署，不止为劝农，亦广朝廷之耳目。

    “凡某郡某县，地之高下、水之潦旱、播种之早晚、收成之丰歉，皆当登于册，上于朝。然后量其土宜，以定税赋。

    “且与郡县文书相参，上下互应，则吏不得隐匿。朝廷以是检查诸郡，亦补治理之阙。”

    当今的大秦，中央尚未设立专门的农业技术推广机构。

    只由地方上的农都尉、田啬夫充当农技推广的核心力量。

    一方面是由于大秦是第一个统一的大一统王朝，各项组织架构都不完善。

    权力制衡、组织的弹性和纠偏机制都不完备。

    以前国土面积小，治粟内史完全可以身兼数职。

    国家广大之后，工作量成倍增长，他也无暇做到面面俱到。

    另一方面也是因为，农业技术更新和迭代是一个极其缓慢的过程。

    在当今内政人才紧缺的前提下，将人手放在征收赋税、调控经济和管理国家财政支出上，显然更为合理。

    但有嬴琮这个人才就不一样了。

    农业技术必然井喷。

    到时候没有专人进行推广，有先进技术却无法让百姓们加以利用，白白浪费掉，二凤简直要心疼死。

    改革组织架构，成立劝农令丞，实际是将治粟内史的部分权力分拨出来，是他抓住帝国钱袋子的第一步。

    劝农令的职能属性导致了其必然需要制种育种的良田。

    自然而然会逐步接手京城附近的皇家园林、苑囿、池泽等。

    始皇帝认可似的点点头：

    “卿所言诸利，及设官之由，文书之中已一一详备。

    “朕与丞相熟计之，其职掌、行法、考课之条，亦皆周密。今独于司属之选，卿意属谁？”

    二凤直接道：

    “臣推荐臣长子嬴琮。

    “此子久在九原，亲历铁犁耧车之创制，深知农器之利病、地力之刚柔。

    “又曾与治粟内史沟通，明悉各地风土殊异，非夸夸其谈。

    “若使其掌劝农之司，上可领承朝旨，下能通达乡野，使良法不滞于文牍，实技得施于田畴。”

    嬴政二人对太子推荐的这个人选丝毫不意外。

    可始皇帝皱了皱眉，没有第一时间应允，而是问道：

    “劝农丞可有适当人选？”