嬴琮前世就听说过一种理论。

    关于国家的起源，不同学派有不同的看法。

    马克思认为，国家是阶级矛盾不可调和的产物。

    社会契约论认为在自然状态下人们享有天赋财产权，但缺乏保障，民众自愿订立契约、让渡部分权利组建国家。国家成立的目的就是保护公民的财产。

    而来到了这个世界，嬴琮才知道战国思想家们对国家的起源，有完全不同的看法。

    天之生民，非为君也；天之立君，以为民也。

    因为生存资源是有限的，为了生存人们会不断争斗，造成混乱。

    圣王贤者顺应时势建立国家，定分止争、合群安民。

    而这些社会学理论中，最有意思的是水利社会假说。

    这个假说认为，在大河文明流域，气候不稳定，旱涝灾害频繁。

    人们为了生存，需要组织建造大型水利工程。

    这种工程又需要大范围调动人力。

    征集徭役，统一规划，跨区域调配资源都需要一个强大而集中的权力。

    久而久之，就形成了大一统中央集权的专制国家。

    大禹治水就是最经典的例子，也被视作早期大一统政权雏形的来源。

    虽然这种假说观点片面，有明显导果为因的理论缺陷，但不得不承认，中央集权国家在救灾方面的优势。

    我国大部分领土都属于季风气候，水旱灾害频发。

    农业本就是个靠天吃饭的行业，谁也不能保证自己家永远风调雨顺。

    这个时候一个强大统一的集权政府更有优势。

    防灾、救灾都离不开跨区域的资源调配。

    在没有钢筋混凝土的古代，仅仅依靠夯土板筑技术，人们也能成功建造出安全而有效的海堤。

    要说我国古代最着名的扞海工程之一，其选址离嬴琮现在所在的地方并不遥远。

    此堰名为范公堤。

    由北宋名臣范仲淹倡议修建，在唐代旧扞海堰的基础上修复扩建而成。

    主体部分在海边就近取土，采用夯土版筑、夯土夹薪工艺。

    只在重点险段用砖石包砌和垒石护脚，主体仍是土堤。

    整个工程征发民夫四万余人，断断续续历经四年才完成。

    成本固然巨大，但经济效益更为可观。

    堰成之后，堤西为民田农耕区，堤东为盐场煎盐区。

    农、盐分区，互不破坏。

    原受海潮侵袭的濒海农田，全部隔绝咸潮，不再反复盐化。

    原本淡水会稀释卤水，无法煎盐，范公堤建成后，堤东盐场不受内陆洪水冲淹。

    外出逃荒的两千余户回归家乡，大量土地被开垦为良田。

    农、盐两利，稳定两淮财赋根基。

    到南宋时，“两淮岁课当天下租庸之半”。

    足可见这项工程的后续价值。

    嬴琮计划建设的就是类似范公堤的堤坝。

    不过这些话他没办法告诉田吏。

    当然，这个计划也存在着很多的困难。

    海塘技术发展不是一蹴而就的，秦与北宋中间隔着上千年。

    扞海工程技术革新的重要节点，在五代吴越钱镠时期。

    钱镠在修筑钱塘江扞海塘时，使用了竹笼装石为塘身主体，配合滉柱分流消减涌潮的冲击力。

    竹笼石塘之后，历代不断精进技术，又陆续出现了直立条石塘、鱼鳞石塘等更加坚固的海堤。

    在五代以前，早期海塘以素土夯筑为主，一遇大潮极易溃决。

    嬴琮对这些扞海工程只知道一个名字，并不知道具体技术细节。

    在嬴琮看来，技术问题不是他该操心的。

    一个人再怎么天才，也不可能什么都擅长！

    况且，历朝历代，论对基础设施建设的疯魔程度，还有谁能比得上大秦！

    虽然把竹笼石囤木桩法应用于修筑海堤是五代才出现，但是类似技术早在李冰修都江堰时就已经出现。

    嬴琮只需要做一个“既要又要还要”的甲方，自然会有无数司空工师争先恐后为他解决问题。

    不过这件事不是嬴琮能够决断的。

    一旦拍板定案，这项工程至少是和灵渠一个体量级别的大工程。

    他需要征得始皇帝的同意。

    嬴琮微笑道：

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