始皇帝和二凤进行盐业改革，本质上并不是依靠盐业收入补足财政的窟窿，而是想加强监管,限制齐楚豪强。

    因而他们并不需要依靠垄断获得巨大的专卖收入。

    从原则上说，只要将食盐的批发价控制在合理的范围内，并不会引起现有盐价的剧烈波动。

    当然，以上情况只是一种理想假设。

    最可怕的是，未来有一天当政府财政遇到危机，当权者就可以随意在食盐上加价，以快速地从百姓身上抽血弥补政府的巨额开支。

    二凤准备从一开始就设立律令，避免出现这种情况。

    提到各地盐业的基本情况，少府丞了然于胸，他张口就来：

    “臣谨按盐之来源，分今秦境所行食盐种类为：池盐、井盐、海盐。

    “其要产地有四。

    “其一，河东盐池。

    “此乃今盐税所出之要源。

    “此地开发甚早，秦未取安邑之前，已为中原第一大盐池。

    “昔商人猗顿，擅河东盐池之利，富甲天下。

    “其法以盐湖采捞为主，盛夏南风起，日光暴晒，卤水自行成晶，不烦多费柴薪煮盐。

    “产量既巨，费亦甚省。

    “今多由官府督盐夫生产，亦许民间采捞，官按程征税。池盐之利，官民共之，而税利颇丰。”

    二凤点了点头。

    解池说白了就是一个大湖，地方有限，官府看管容易，税源集中。

    池盐的流向主要是关中京师，这里是秦廷的核心统治区，岗哨密集，更容易控制盐的去向，逃税也少。

    少府丞继续道：

    “其二，巴蜀泉盐与井盐。

    “巴郡制盐，历史悠久，品质上乘。

    “巴人先民早用盐泉熬盐，盐泉之利，尝为巴人立国之基。

    “盐泉卤水自涌，不需凿井，故其费低于井盐。

    “巫溪、郁山盐泉皆属此类。

    “其开采之权，多在地方豪族。然秦治巴地已久，巴人亦肯奉法，输税甚勤，上下相安。

    “巴地又产丹砂，巴清之族尝献丹砂于骊山陵，陛下嘉之。”

    二凤摸了摸鼻子，巴人这次绝对是遭遇了无妄之灾。

    人家奉法守法，还带头捐赠了许许多多的丹砂矿，结果转头就要收人家盐泉的利润，委实不厚道了些。

    他记得后世巴蜀最出名的就是纺织业。

    古蜀第一位先王名为“蚕丛”，相传他曾教民蚕桑。

    巴地则以麻纺织见长。

    秦昭襄王时期，因巴人有功，与其盟约，规定普通巴民只需缴纳“賨布（苎麻布）”作为赋税。

    二凤思量，后续可以用印染技术、桑蚕养殖以及织机等技术作为补偿。

    至于未来会不会冲击齐纨、绮绣等高端丝织品的市场，那就不是二凤该担心的了。

    巴人因齐人而利损，找齐人补偿回来，没毛病。

    少府丞接着说道：

    “除天然盐泉外，还有凿井取卤之盐。

    “前蜀郡守李冰凿广都盐井。

    “以人力汲卤，其浓度不及郁山、巫溪，且耗薪甚多，产能有限，然所出稳定，足以补巴蜀日常之需。

    “今已凿之井，皆归官营。

    “又闻旧赵移民卓氏迁临邛，亦凿盐井，颇见成效。”

    井盐要凿井、汲卤,熬煮还需柴薪，生产成本远高于池盐和海盐。

    但好在它供给稳定。

    池盐怕雨涝，海盐怕风暴海潮。

    但是井盐卤水藏在地层里，不受季节降水影响，只要有柴、有井，一年四季可以连续煎盐。

    况且西南巴、蜀、黔、滇等地区没有盐湖，离海也远，巴地泉盐产量有限，供不应求。

    如果从外地运输池盐，海盐进西南，通过栈道、峡江转运的运费，远高于本地熬井盐的成本。

    这样计算下来，井盐仍然非常有优势。

    况且，虽然现在蜀地盐井少，井盐产量极低。

    但二凤知道，在未来这个产业极具潜力，能够越做越大。

    尤其是刚才少府丞提到的临邛。

    卓氏，就是后来出了卓文君那个卓氏。

    卓氏家族原本是赵国冶铁巨头，始皇帝迁豪强的时候，卓氏被迫迁到蜀地临邛。

    卓氏不仅成功建成盐井，还