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    “陛下说的是，居延那边水草丰美，土地肥沃，如今已然无人，或可开发！”

    “是极，那里或可成为北拒草原，西进西域之中枢所在！”

    对于开发居延，百官也纷纷表示赞同与支持，但是如何开发和吸引移民，就成为了一个难题。

    “陛下，如今关中之地，尚且处于开发移民阶段，幽、并、凉三州边地也有大片荒芜之地急需开垦屯驻，人口已然不足以支撑移民居延，不知该如何是好？”

    陈蕃以也是一脸担忧的看向刘宏。

    随着马政的重设，居延之地如今已经变的尤为重要。

    然而眼下的大汉却根本没那么多的人口去开发那里。

    刘宏坐在帝座上，陷入沉思当中，手指不断的轻轻叩击着桌案，发出一阵“咚咚～”之声。

    刘宏也知道，大汉不是没人，而是没有那么多的百姓愿意过去。

    都说故土难离，百姓如果不是因为活不下去，是定然不会离开故土赶赴他乡的。

    随着大汉越来越越富强，未来百姓也定然更加不会离开大汉，这无疑会成为大汉未来扩张最大的阻力之一。

    一条条思路不断的从刘宏脑海中划过，最终定格在了“发展殖民”上面。

    如今居延只有驻军，没有百姓和各种势力，或可将其视为一处实验据点，为日后帝国殖民计划积累经验。

    想到最后刘宏也是眼睛一亮，而后看向百官沉声说道：

    “朕这里倒有一个计划，或许可行！”

    “哦？不知是何计划？”

    陈蕃与百官全都一脸好奇的看向刘宏。

    “如今居延新近并入了大汉的版图，那里的土地，除作为军士们的封赏之外，剩余的大量土地都为朝廷所有。

    既然百姓无法迁移，朝廷也无力开发，那么就将那些土地承包出去好了！

    朝廷和军士可以出售那些土地十年至五十年的土地“经营权”。

    这个经营权，包括耕种各种农作物、开发各种资源以及兴建工厂作坊以及各种建设所用。

    至于其价格嘛，就按照肥沃程度、资源价值与地理位置的不同进行分类定价。

    当有人购买那些土地的“经营权”之后，在规定的年限内，除必要的税收之外，那些土地的产出都归他们所有！

    那里的土地，严厉禁止买卖，谁想耕种开发，就只能向朝廷与军士提出经营申请。

    当然....如果有百姓愿意移民过去，帮助朝廷开发的话，他们每年只需缴纳四成的产出即可！”

    随后，刘宏将自己脑海中规划的“殖民庄园经济”与“移民土地保护”的概念与百官详细的叙述了一遍。

    “陛下这个提议不错，能让朝廷与军士获得更直接的好处！”

    “不错，这样一来，也不用朝廷和官府自己去费力组织与开发！”

    百官听后，也是连连点头，对于天子这种大胆的设想感到惊奇不已。

    “陛下，只是如此一来，那些“殖民地”的管理定会与大汉领土郡县有所不同，不知该如何去管理呢？

    还有就是要预防那些人将来尾大不掉才是！”

    李膺一脸担忧的站出身来。

    虽然天子所提的殖民地计划，眼下对朝廷和大汉非常有利，但是时间日久之后，那不就相当于另外一种豪强势力了吗？

    “唔～，太尉的担忧确实不无道理！不知诸卿可有办法进行妥善的管理与解决？”

    “这个......！”

    听得天子问话，百官也陷入了沉思之中。

    对于天子所提的殖民地计划，他们也是第一次听说，其中具体该如何施行与如何管理，都没有先例可循。

    沉吟片刻，陈蕃站出身来恭声道：

    “陛下，臣以为或可效仿当年管理西域那样，由朝廷直接任命，在居延派遣一名都护，对那些庄园主进行日常的监督与管理！

    都护负责当地的土地经营的出售、税收、基础建设与商业管理等事务，直接接受朝廷管辖！

    并在当地驻军，由中央直派，负责保护那些人的安全，至于粮草补给皆由他们提供！

    至于当地的治安管理，一切皆以大汉律法为基础！”

    “太傅所言甚善！！”

    刘宏笑着点了点头。

    驻军、委派总督官员，基本上算是有了殖民地管理的