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                咸阳宫中，灯火映着青铜柱

    顾玄看向嬴政，道：“饭要一口口吃，事情要一步步做。”

    嬴政没有坐回去。

    他站在案前，道：“请先生教我。”

    顾玄道：“秦皇雄才大略，能灭六国，能定天下。但是治理好一个国家，不是一人一代之功。”

    这句话落下，殿内不少官员都低下了头。

    但是嬴政没有不悦。

    他知道顾玄说的是实话。

    灭六国，只要兵锋足够强。

    治理天下，却要让千千万万百姓愿意留在这片土地上。

    顾玄继续道：“如今想要发展国家，提升国力，无外乎二者。”

    “粮食。”

    “人口。”

    嬴政重复了一遍：“粮食，人口。”

    顾玄点头。

    “有粮，百姓能活。”

    “有人，国家才有田可耕，有兵可征，有役可用，有商可通。”

    “若百姓流离失所，田地荒废，再严的法，也不能凭空生出粮食。”

    此刻李斯抬起头。

    他是法家重臣，最明白律令的力量。

    但是顾玄这句话，也让他无法反驳。

    法能治人，却不能让空田自己长粮。

    顾玄看着殿中众人，道：“天下初定，六国之地多有战后荒田。百姓有的死于兵灾，有的逃入山泽，有的沦为豪强依附，有的被徭役压得不敢归乡。”

    “秦廷第一件事，不该急着榨尽民力。”

    “该把这些人找回来。”

    嬴政坐回帝席。

    “如何找？”

    顾玄道：“下发政令，开垦荒田，归籍安民。”

    “凡因战乱逃亡者，愿归乡入籍，可免追旧罪。”

    “凡开垦荒田者，三年内免田赋，第一年免徭役，第二年减半，第三年按户口田亩轻征。”

    “若一家无牛无种，官府可借种粮、农具、耕牛。”

    “借出的东西记在县府册上，不取重利，三年后分期归还。”

    “若郡县私自加征，县令、县丞同罪。”

    这几句话说完，殿内有几名治粟内史属官下意识对视。

    他们管钱粮，比谁都清楚，三年免赋会让朝廷眼前少收不少粮。

    但是若荒田一直荒着，朝廷本来也收不到粮。

    顾玄又道：“秦国如今要的，不是今年多收几仓粮。”

    “而是五年后、十年后，天下田地都有人耕。”

    “百姓有地，有粮，有籍贯，有家室，便不会轻易跟人作乱。”

    “对于百姓而言，只要能吃饱，有粮种，有屋住，没人愿意拿命去反。”

    嬴政手指点在案上。

    他没有立刻答应，而是在想此策的代价。

    片刻后，他问：“若地方豪强趁机兼并荒田，冒领田亩，又该如何？”

    顾玄道：“丈量田地，重新造册。”

    “每县派秦吏主册，但不能只用秦吏。”

    “当地挑选三老、里正、老农作证。”

    “田亩归谁，耕种者是谁，邻里皆要画押。”

    “豪强若冒领无主田，查实之后，田没入官府，冒领者罚粮徙边。”

    “但是不能只罚。”

    “百姓若检举属实，可分得冒领田中一成，或免一年徭役。”

    这时李斯终于开口。

    “真人此策，能防豪强侵田。但若民间借检举互相构陷，地方恐乱。”

    顾玄看了他一眼。

    “所以要严惩诬告。”

    “诬告田亩者，按所告之罪反坐。”

    “县中每十户互相为证，但不得滥用连坐。”

    “连坐可以防匿罪，也会让百姓彼此相疑。”

    “如今新定天下，百姓最怕官府。若再让他们时时害怕邻里诬告，民心只会更散。”

    李斯沉默下来。

    这话刺到了秦法的根处。

    但是他也听明白了，顾玄不是废法。

    而是让法少伤无辜。

    嬴政道：“赋役呢？”

    顾玄道：“徭役最要紧。”

    “修驰道、筑城、防边、运粮，这些都要人。”

    “但百姓刚回田里，若刚开垦便远征千里，田又荒了。”

    “东方新郡，三年内徭役就近征调。”

    “能修本郡水渠，便不征去北边。”

    “能修县道，便不征去咸阳。”

    “凡远距离征发，必须由朝廷批复，不得郡守私下加派。”

    “徭役有期限，有口粮，有回乡文书。”

    “役满不放者，吏罪