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    “前命尔议徭役之龄，尔云当核户口。今验之若何？”

    二凤先前和冯去疾商议，建议推迟傅籍的年龄。

    但冯去疾推说需要核查全国人口户籍的基本情况，以及在建工程的情况，才能给出明确答复。

    大秦傅籍年龄是17岁，到60岁免老。

    在这几十年间，每个编户齐民的秦人在一年当中需要服一个月的更役。

    这是每个秦人给国家的无偿劳动。

    秦朝在后世最为人诟病的问题就是严刑峻法和残酷的徭役。

    徭役是赋税的一种。

    广义的税收按照税柄来分，分为按照土地面积来征收的税，和按照人头来征收的税。

    比如田租和刍稿税，都属于按授田之数来征收的。

    像口赋、算赋，都是按照人头来征收的税。

    而徭役，也可以看做以人口为税柄征收的赋税，只不过它的交税形式不是金钱和粮食，而是人们的无偿劳动。

    二凤做了几十年的皇帝，对赋税制度极为了解。

    正常情况下，政府负责对社会财富进行再分配。

    也就是富人占有更多的社会资源，也应该承担更多的社会义务，因此要多交税。

    而穷人则相反，不仅应该少交税，政府还应该通过财富再分配保证他们能够活下去。

    以人口为税基的税收占大头，显然起不到调节财富再分配的作用。

    因为不论富人和穷人，都算作一个人，他们需要交的人头税是一样的。

    但是，对他们生活和生存的影响则大不相同。

    假如我手里只有二钱，张三手里有二百钱，国家向我们每人都征收二钱，这个行为对张三没影响，但是我却要饿死了。

    徭役也是一样。

    国家每年占用我一个月无偿劳动。

    我一个平民，原本可以在这个时间做其他劳动以补贴家用，但是现在需要为国家无偿劳动。

    更不要说，在大多数时候，百姓触犯秦律交不起罚金，被迫以劳役抵债。

    这种情况虽然劳动一天可折抵 8钱，但没有办法兼顾自己家的土地。

    在农业机械、基础农田水利并不发达的大秦，人们普遍广种薄收，种地需要消耗大量人工劳动。

    荒废土地，刑徒们必然耽误来年的税收，恶性循环。

    按照二凤近来的了解，大秦田租普遍并不算高。

    至少在明面上还保持在十税一。

    而徭役情况就大不相同。

    在大秦的军功爵制度中，将爵位分为二十等，其中第四等级称之为“不更”。

    意思是这个爵位及以上的人就可以不用服“更役”。

    在大秦统一战争中，很多关中军民积攒军功，获得爵位。

    但关东、长江以南、东南沿海、齐鲁之地这些被征服之地的人们，大多数并没有机会攒军功。

    他们面临的剥削更严重。

    二凤想到的缓解办法，就是提高服役的年龄，这样能适当减轻民众的徭役负担。

    在前世，二凤用的办法是直接免除民众的欠款和大赦天下。

    对那些欠国家钱的百姓，直接免除他们的债务。

    这和大赦天下的刑法宽宥类似，是一种快速积攒民心的手段。

    但在大秦，这种手法却行不通。

    秦吏们对律令的敬畏刻进了骨子里。

    这些刑徒们都是秦吏们依照律令被判刑。

    如果朝令夕改，必然引起秦吏们对律令严肃性的质疑。

    一旦出现信仰崩塌，其危害并不比苛政小。

    二凤的过往经验，放在几百年“独尊儒术”的文化熏陶下才有用，并不代表就能直接放到大秦。

    所以现在的问题十分棘手。

    大秦就像一个病入膏肓的老人，二凤是为他治病的大夫。

    在治疗的同时，他必须小心下药。

    药下轻了，可能治不了病。

    药下重了，可能病还没治好，病人先扛不住猛药直接一命呜呼了。

    不仅如此，更让二凤为难的是，他没有找到真正的战友！

    比如现在，提到修改徭役年龄时，丞相冯去疾就推三阻四。

    他推说需要核算全国人口和在建工程数量，再讨论如何修改傅籍年龄。

    面对二凤的想法，右相给