、赋、兵役徭役。

    因为人口多就等于税源多、兵多、国力强，所以国家有强烈动力鼓励生育。

    政府会鼓励早婚多育，奖励生子，招徕流民。

    同时土地也是国家控制人口的手段。

    豪强占田会导致国家税源、兵源流失，使国家失去对人口的控制。

    政府会出台各项政策限制土地兼并。

    而北宋以后，人口破亿，人地矛盾开始显现，土地变得稀缺。

    政府治理重点不再是单纯鼓励多生，而是转向救荒、平粜、防流民、保治安。

    政府从分配土地转向清丈土地、登记产权、征收土地税。

    国家税收架构也从田税丁税并重，逐步过渡到按地征税。

    因为国家税收依赖土地，保护地主产权就是保护税基，对兼并的态度也比较放任。

    政府不能通过生育增加财政，反而要面对人口过多带来的治理成本。

    奖励生育的力度断崖式减弱。

    最典型的代表是对育龄妇女的态度。

    秦汉时期对女性再婚十分宽容。

    已婚已育妇女再嫁和其他妇女并无不同，她们甚至可以嫁入皇家成为天子的姬妾。

    比如刘彻的生母王娡，在入宫之前已经嫁过人，还生了一个女儿。

    同样，皇帝的女人也可以嫁给平民。

    汉代甚至有制度化的出宫归家政策，不仅普通宫女，甚至低阶姬妾也在放归之列。

    而到北宋时，女性地位出现天翻地覆的变化。

    程朱理学提出“存天理，灭人欲。”把三从四德纳入天理秩序。

    甚至提出 “饿死事小，失节事大”，把寡妇再嫁从现实生计问题变成道德原则问题。

    以致后来这一观念越演越烈，人们用族规、祠堂制度、经济奖惩、贞节牌坊旌表，甚至裹小脚等手段，来控制妇女。

    北宋以后，人多地少的矛盾越来越严重，人们只能通过精耕细作的方式，想方设法提高现有土地的粮食产量，满足人们填饱肚子的需求。

    嬴琮来自现代。

    现代人家里有个花盆都恨不得种上菜，一寸土地都舍不得浪费。

    他看到盐碱地第一反应是应该如何治理，哪怕需要花费一定的代价也在所不惜。

    嬴琮一直以来对待土地和作物一直追求物尽其用。

    他掌握极为先进的耕作技术，却毫不吝惜花费几个月的时间，来提高枣树的产量。

    二凤已经猜出部分端倪，或许后世土地和人口关系并不像他们那个时代。

    嬴琮有这样不合时宜的政治主张，他也并不意外。

    可陈平不是。

    陈平说这些，难道真是在道法两家摇摆吗？

    二凤反问陈平：

    “卿既知此，犹以海堤为问，是明知故问乎？！”

    海堤到底能不能让沿海百姓增产，这个问题对如今的政局并不迫切。

    毕竟以前没有海堤的时候，日子不是照样过。

    百姓不会因为你没有修海堤就揭竿而起。

    正相反，大秦再敢随随便便兴役，才是真的要完蛋了。

    幸好始皇帝误打误撞因为其他理由，没有同意嬴琮的提议，不然，二凤还要绞尽脑汁将这个项目也搅黄。

    陈平闻言似是恍然大悟，双手贴额，再次伏地，郑重道：

    “蒙太子开示，臣顿然醒悟！”

    他的语气中，还带着难以掩饰的欣喜。

    ……

    二凤一时无语。

    陈平这变脸的速度是不是有点太快了！

    二凤撇嘴，他十分有理由怀疑，陈平这小子根本就不是什么疑惑，而是找借口试探自己的态度。

    他差一点就着了陈平的道了。

    二凤好笑，不知道如果自己决定大兴土木，陈平是积极劝谏还是会提桶跑路？！

    保守起见，二凤歇了试探的心思。

    以他对陈平的了解，这小子真会毫无预兆直接跑！