道：“大家签完字的这份公约，我会挑一个合适的时间向天下宣布的，这也将会是我大顺的立国之本。当然也需要给西京那边送去一份，让留驻陕西等地的老兄弟们也签上名字，这才叫好兄弟么。

    那么接下来，我们就要谈一谈如何应付清军和三桂军的追击和南下如何立足的问题了。捷轩，要不还是从你开始，然后大家轮流谈一谈看法吧。每个人发言的时候，其他人不许插话，大家发言完毕，然后再自由讨论。”

    众将纷纷答应了一声，刘宗敏思考了片刻后就说道：“陛下说如何应对清军和三桂军的追击，臣对这点是有不同意见的。

    眼下我军分为两路，刘芳亮军退回了山西，而我军则预备南下，但是我军不可能就这么一走了之，否则清军和三桂军就能随意挑选一路进行追击。就当前的形势来说，让清军和三桂军的主力来追击我军，总比让他们去追击刘芳亮要好。

    毕竟山西若是失守，陕西老家也就不保，那么我军也就真成了无家可归的孤军。反过来，如果山西、陕西能够保证不失，那么我们这边哪怕败上几次，终究还有卷土重来的机会。

    所以，臣以为不是我军如何应对清军和三桂军的追击，而是应当如何吸引清军和三桂军主力来追赶我军才对。而我军既要让清军和三桂军主力来追击我们，却又不能被其所击溃，这才是我军南下之重点。至于南下如何立足，臣就不大清楚了…”

    在刘宗敏之后，诸将一个个都发表了自己的看法，在如何同清军和三桂军对战的方略上，大家都还能说点东西出来，但是对于本军如何南下立足，则几乎都没什么有用的意见。不过大家倒是都认同，本军南下最好在徐州一带和清军、三桂军形成最后对峙之阵线，不可再往南方退让了。

    第六十一章都元帅府

    五月十四日下午，约莫未时一刻左右，在天津巡抚府衙内的大堂内，李自成召开了第一次军政会议，在这次会议上他宣布了两件事，第一件事就是公布了上午他和诸将签订的永昌元年宣言。

    李自成念完宣言后对堂内的诸人说道:“朕会命人抄录后送往西京和襄阳，待到这两地威武将军以上人员也—并签字后，即将此宣言正式对外公布，以为我大顺立国之本。"

    李自成的话音刚落，堂上的诸将就纷纷出声支持，坐在将军们对面的杨承裕、顾君恩、周钟、王则尧等文臣也只好出声表示赞成。在牛金星等大顺政府的文臣骨干撤回陕西后，东路军中的武将势力算是彻底压倒了这些文官们了。

    杨承裕、顾君恩等人自然是不敢也不愿，在这个时候去反对武将们共同的意志的，一是现在是战时，武将的声音本就要大一些;二则是永昌皇帝认可了这份宣言，他们距离李自成的位置本就不如牛金星等人，此时自然是动摇不了李自成的决心的。

    第二件事，就是设立东路军都元帅府的事宜，这件事也不会有人站出来质疑，因为事关李自成的军政权力，这就像没人会不自量力的站出来挑战皇权，在一个王朝衰败之前。

    陕西本部设立西路元帅，但是西路元帅只能负责军事，不能干涉民政事务。而李自成亲领的东路军自然不会有这样的限制，让人有些疑惑的不过是李自成没有用奉天倡义大元帅这个旧名头，反而用了都元帅这个元代的旧官职。

    都元帅府兼管军民政务，因此李自成宣布设立军议府和民政府分管军政事务，最终汇总于自己面前。民政府设左右部长，由杨承裕、顾君恩担任，负责都元帅府下的所有民政事务，又设立秘书处协助李自成处理同民政府对接的事务，周钟、魏学濂等入秘书处。

    都元帅府终究是一个以军事为主的临时机构，因此最重要的还是军议府，民政府只是居于次要地位，因此军议府的规模要比民政府大多了。

    首先，李自成自任都元帅，刘宗敏、李过、袁宗第、白旺四人为次帅，次帅者即可以独挡一面之军政大员也。次帅之下又由:张鼎、李友、任继荣、吴汝义、谷可成、田虎、李敬、白鸠鹤、张能、马重僖、路应标、牛万才、李通、左光先等将领组成的五军都督府统管全军。

    这里的五军都督府虽然借用了大明五军都督府的名义，但是权力却比其大多了。都元帅府下的五军都督府全由武威将军以上的将领组成，这些将领分为两个部分，一个是在外领军的，一个是居于都督府内不领军的。

    在外领军的这部分就不用说了，这些居于都督府内不领军的将军们，主要负责两件事:议功论罪和在李自成召集下就军国大事提出意见。李自成的想法很简单，投降明军的战斗力其实真不怎么样，但是又不能把这些将领放回去，不给这些人出路，他们肯定会投满清，因此利用五军都督府把那些不怎么可靠的明军将领先养一养，把底下的士兵遣散和改编了再说。

    此外，某人组建了都元帅府下的参谋本部，令宋献策担任本部长，提拔了一批年青的军官作为部员。参谋本部的主要任务，代表都元帅府向各军发号施令，并管理扎营、后勤、地图、情报等一切军中琐事。