将作少府还想为自己争取一下。

    他辩解道：

    “营作之序，已定于开工之前，断无临事更张之理。”

    二凤嘴角的弧度更大了一些。

    “是不能，还是不愿？！

    “若营作之序尚不能更，将作少府之任，君亦不必居之！”

    将作少府当即闭嘴，不敢再说什么。

    但他心里还是很不服气。

    他打算稍后出门，就找右丞相哭诉。

    要是冯去疾含糊推诿，他就撂挑子，将咸阳事尽数飞书上报少府令。

    将作少府打定主意，如果陛下东巡回来，问责进度，自己就把太子推出去！

    干工程需要人。

    没有人怎么伐木，没有木材怎么盖房子？

    人手不够他是真没辙。

    想到自己只因为多了一句嘴，就被太子挟私报复，将作少府悔得肠子都青了。

    他决定以后对太子都采取迂回态度，再不敢硬碰硬。

    二凤见将作少府老实了，也没有继续为难他，说道：

    “至于为何命尔更张，他日自有其用！”

    二凤现在控制了中尉军，行事自然可以相对激进一些。

    大秦覆灭最直接的原因就是律令严苛、徭役过重。

    这个问题比草原外患和六国余孽都严重。

    严刑峻法和大兴土木其实是配套政策。

    通过严苛的法律，让百姓动辄得咎，从而国家可以获得大量免费的劳动力。

    还可以让百姓日渐困顿，消磨他们的反抗意识。

    再通过军功爵制度，打开底层人的上升通道。

    这样将每个人的个人努力和国家富国强兵的战略目标高度绑定起来，从而达到国家迅速强大的目的。

    可一旦战争结束进入和平时期，这套系统就会出现问题。

    国家从百姓身上榨取的巨额财富无法再变成军功爵回馈到百姓身上。

    原本律令的奖、惩手段失效，只有惩，没有奖。

    百姓们自然民怨沸腾。

    二凤将将作少府挥退，留下赵婴和冯去疾二人。

    他安抚道：

    “陛下处，卿等无忧，吾当自陈之。”

    二凤叹气，无奈揉了揉眉心。

    始皇帝抽调天下之役集中在咸阳周边，这步棋本身算不得错。

    如今土地广大而人口稀少。

    劳动力才是最稀缺的资源。

    保持统治地位的核心就是人口争夺。

    有了人，才有粮，才有赋税和兵源。

    一国都城周边必然是天下人口最稠密的区域之一。

    后来六国反叛，最后能救大秦的恰恰是这几十万的刑徒军。

    可秦朝末年，内有奸臣当道，外有贵族余孽作乱，布置再好的先手也无用。

    更可怕的是人心散了，队伍就更不好带了。

    依靠剥削和高压并不是治国的长久之道。

    二凤认为为君之道，必须先存百姓。

    百姓就是国家的根本。

    治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。

    二凤问赵婴道：

    “内史地今年春耕情况如何？”

    赵婴回道：

    “往年内史中等及以下的田地，逐年轮换种植，会空出一块土地休耕，用来养地。

    “这样实际土地利用率只在六七成。

    “今年没有休耕，而是采用轮种和粪肥的法子。

    “也就是说，这些多数的土地都需要开垦出来。

    “虽然已经用上了耕牛和铁犁，但碍于铁犁和耕牛的数量有限，实际开垦的人手还是很紧缺。”

    因为庄稼生长会不断从土里吸走养分，连年不停耕种，土壤养分就会被耗尽。会降低产量。

    因此人们想出了休耕的主意。

    不仅如此，人们还对不同土地区别对待。

    上等良田称为不易之地，即地力足，连年耕种，不用休耕的土地。

    中等田称为一易之地，需要种一年休耕一年，两年一轮。

    贫瘠田称为再易之地，种一年，休耕两年。

    国家针对土地不同等级，制定相应的税收政策。

    而如今，太子正在